O situație ambiguă s-a dezvoltat în țară în domeniul gestionării deșeurilor municipale solide (RSU), iar regiunea Kursk nu face excepție. Văzând numeroase declarații ale oficialilor de la diferite niveluri conform cărora „reforma gunoiului” inițiată de Guvernul Federației Ruse a ajuns într-un punct mort, am decis să investighez în detaliu starea lucrurilor cu managementul RSM în regiunea noastră
În primul rând, m-a interesat exact ce circumstanțe afectează mărimea taxei de servicii pentru gestionarea RSM și dacă este posibil să se realizeze reducerea acesteia. Subiectul s-a dovedit a fi destul de extins, iar avocatul Boris Kelekhsaev m-a ajutat să înțeleg toată varietatea dispozițiilor de reglementare, până atunci el avusese deja timp să cerceteze profund acest subiect.
Aritmetica gunoiului
S-a constatat că suma plății pentru acest serviciu este alcătuită dintr-o combinație de două variabile:
a) valoarea tarifelor pentru serviciul de circulație a RSM, aprobate în regiunea Kursk;
b) volumul deșeurilor transferate operatorului regional.
Mulți oameni cred că tarifele ridicate sunt principala problemă în gestionarea RSM, dar în realitate aceasta este doar o parte a problemei. Boris mi-a sugerat să-mi concentrez atenția asupra studiului problemelor legate de calculul volumului de deșeuri, deoarece, pe baza experienței sale, majoritatea speculațiilor sunt făcute în legătură cu această valoare. Acest sfat a fost de ajutor.
După cum sa dovedit, volumul plătit al deșeurilor transferate depinde direct de metoda de acumulare a acestora. Acest lucru se datorează faptului că, cu acumularea separată a RSM și cu acumularea „obișnuită” (fără a sorta deșeurile în fracții), se utilizează diferite formule de calcul pentru a determina volumul de deșeuri, care rezultă din prevederile clauzei 148 (30) din „Regulile pentru furnizarea de servicii de utilități proprietarilor și utilizatorilor de spații din clădiri de apartamente și clădiri rezidențiale”, aprobate de Guvernul Federației Ruse 354 din 2011-06-05 (în continuare - Regulile 354).
În caz de acumulare separată, volumul de deșeuri acceptate plătibil este simplificat la volumul real de containere golite de operatorul regional, iar la colectarea deșeurilor nesortate, valorile medii ale volumului stabilite de Comitetul pentru locuințe și utilități și combustibil și Complexul energetic din regiunea Kursk este utilizat pentru a calcula volumul de RSM, denumit standardele pentru acumularea de RSU. Volumul calculat pe baza valorilor reale va fi mai aproape de realitate decât volumul calculat utilizând standarde de acumulare a RSM potențial supraestimate.
Cu colectarea separată, costul serviciilor de colectare a gunoiului ar trebui să fie mai mic decât în cazul colectării deșeurilor nesortate, astfel încât regoperatorul nu are niciun stimulent să se grăbească în introducerea sa.
Practica în regiunile învecinate indică faptul că standardele sunt adesea determinate cu încălcarea reglementărilor legale și, prin urmare, volumul de RSM calculat odată cu aplicarea lor nu poate fi fiabil. Un exemplu este cazul 3a-34/2019, analizat de Curtea Regională Lipetsk. Un act judiciar asupra acestuia a fost invalidat din momentul aprobării standardului pentru acumularea de RSM pentru magazinele de produse manufacturate.
Vedeți colecția separată? Si el este …
Ghidat de bogata jurisprudență (Rezoluția Curții de Arbitraj din Districtul Central din 25 decembrie 2019, F10-5960 / 2019 în cazul A35-10558 / 2018, hotărârea Curții de Arbitraj a Districtului Volga-Vyatka din 27 mai 2020, F01 -9240 / 2020 în cazul A43 -22180/2019, hotărârea Curții de Arbitraj din districtul Volga din 27.05.2020 F06-60881 / 2020 în cazul A12-30238 / 2019), am ajuns la concluzia că acumularea separată ar trebui să fie considerat organizat sub rezerva a două condiții:
unu. Organismul guvernamental autorizat trebuie să publice un act oficial care reglementează procedura de acumulare separată (așa cum sa dovedit, regiunea Kursk este unul dintre primii subiecți ai Federației Ruse, în care acest regulament a fost aprobat aproape chiar la începutul reformei Managementul RSM în țară pe baza Ordinului aceluiași Comitet pentru locuințe și servicii comunale și TEK 144 din 05.12.2016).
2. Consumatorii trebuie să sorteze deșeurile în fracțiuni (pentru aceasta, este necesar să existe locuri pentru acumularea deșeurilor, dotate cu containere specializate).
Pe baza regulilor 354 (paragraful 3 al clauzei 148 (30)), numai implementarea condițiilor enumerate în ansamblu va permite utilizarea formulelor pentru calcularea volumului de RSM pe baza valorilor reale ale volumului (calculul volumului de RSM pe baza volumului și a numărului de containere pentru acumularea RSM).
Având în vedere că baza legală necesară pentru acumularea separată a fost pregătită de administrația regională în urmă cu patru ani, am decis să aflu de la Comitetul pentru locuințe și utilități și complexul de combustibil și energie din regiunea Kursk și SA „Spetsavtobaza pentru curățarea orașului din Kursk , în ce etapă se află implementarea practică a proiectului privind acumularea separată a RSM (amenajarea amplasamentelor, achiziționarea de containere care respectă reglementările stabilite în domeniu), precum și aflarea cine este responsabil pentru implementarea a colectării deșeurilor sortate. Răspunsurile pe care le-am primit au fost oarecum dezorientante.
Deci, în conformitate cu punctul 6 al clauzei 2.1.4 din Acordul din 2017-09-10, pe baza căruia SA „Spetsavtobaza pentru curățarea Kursk” furnizează servicii pentru gestionarea RSM către populație, compania este obligată pentru a asigura implementarea etapizată a colectării separate a RSM pe teritoriul zonei nord-est a regiunii Kursk.
Ca răspuns la o cerere, Avtobaza specială pentru curățarea orașului Kursk a spus că responsabilitățile sale nu includ introducerea acumulării separate de RSM, iar compania nu are informații despre stadiul în care se află acest proces, în timp ce toate achizițiile de containere pentru acumulare separată au fost realizate de societate în mod voluntar.
La rândul său, Comitetul pentru locuințe și servicii comunale și complexul de combustibil și energie din regiunea Kursk a menționat că introducerea colectării separate este efectuată de forțele SA "Avtobaza specială pentru curățarea orașului Kursk", compania a achiziționat 390 de containere și a organizat un punct de colectare a deșeurilor sortate în Sumy, în timp ce achiziția echipamentului necesar nu este inclusă în tariful maxim actual pentru serviciul societății, iar responsabilitatea pentru amenajarea și întreținerea siturilor pentru acumulare separată revine proprietarilor dintre aceste site-uri (adică noi, rezidenți ai clădirilor de apartamente, reprezentați de HOA și companii de administrare). De asemenea, trebuie menționat că am trimis o cerere similară Comitetului pentru locuințe și servicii comunale din orașul Kursk, dar nu am primit niciodată un răspuns.
În ciuda ambiguității răspunsurilor primite, rezultă totuși că colectarea separată a RSM se realizează parțial pe teritoriul Kursk, respectiv, trebuie să existe consumatori care să calculeze volumul de RSM în cadrul contractelor cu societatea, folosind formulele stabilit cu acumularea separată de RSM, așa că am trimis cereri suplimentare în scopul confirmării oficiale a acestor precedente. Acești consumatori trebuie să plătească mai puțin decât înainte când nu au putut folosi colectarea separată.
Au existat încălcări la aprobarea standardelor de acumulare?
Având în vedere că acumularea separată de RSM în regiunea Kursk nu va fi introdusă în curând, am decis să aflu dacă au existat încălcări la calcularea standardelor pentru acumularea de RSM, conform cărora volumul de acumulare de RSM este calculat în contractele cu consumatorii din regiunea Kursk.
Am aflat că, începând cu 6 decembrie 2016 și până în prezent, Comitetul pentru locuințe și utilități și complexul de combustibil și energie din regiunea Kursk a adoptat 7 ordine, care au aprobat și modificat standardele pentru acumularea de RSM. O astfel de activitate pare destul de ciudată, deoarece conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 04.04.2016 nr.269 „În ceea ce privește determinarea standardelor pentru acumularea deșeurilor municipale solide” pentru determinarea și aprobarea ulterioară a valorilor standardului pentru acumularea de RSM, trebuie efectuate măsurători naturale sezoniere anuale.
Cred că introducerea în fiecare jumătate a anului a modificărilor la ordinele care aprobă valoarea standardelor pentru acumularea de RSM poate fi asociată atât cu încălcări frecvente în timpul procedurii de măsurare a standardelor, cât și cu dorința Comitetului pentru locuințe Servicii comunale și complexul de combustibil și energie din regiunea Kursk pentru a actualiza rezultatele măsurătorilor cât mai mult posibil și pentru a obține cea mai exactă determinare a valorilor standardului.
În același timp, a doua ipoteză pare dubioasă, deoarece în Ordinul Comitetului pentru locuințe și servicii comunale și complexul de combustibil și energie din regiunea Kursk din 17 decembrie 2018 nr. 229 „Cu privire la standardele pentru acumularea de deșeuri pentru regiunea Kursk se afirmă direct că au existat încă încălcări:
„În legătură cu încălcările identificate ale legislației Federației Ruse în stabilirea standardelor pentru acumularea deșeurilor municipale solide pentru regiunea Kursk, în conformitate cu rezoluția guvernatorului regiunii Kursk din 06.06.2018 N 189-pg „La aprobarea Regulamentului Comitetului pentru locuințe și servicii comunale și complexul de combustibil și energie din regiunea Kursk„ comand …”.
Luând în considerare aceste informații, m-am adresat Comitetului pentru locuințe și servicii comunale și Complexului de combustibil și energie din regiunea Kursk pentru clarificare, care încălcări au fost identificate la calcularea standardului pentru acumularea de RSM în regiunea Kursk și ce măsuri au fost luate pentru a elimina consecințele normelor calculate cu încălcări. Cred că în cazul soluționărilor în temeiul contractelor făcute pe baza unui act normativ emis cu încălcări, ar trebui să se facă cel puțin o recalculare. Răspunsul primit de la comitet nu a dat înțelegerea necesară.
La întrebarea mea, care încălcări ale calculului ratei de acumulare a RSM au fost eliminate prin Ordinul 229 din 17 decembrie 2018, Comitetul pentru Locuințe și Utilități și Complexul de Combustibil și Energie din regiunea Kursk a spus: „La introducerea unei noi reforme în regiune în octombrie 2018, Administrația Regională s-a confruntat cu nemulțumirea kurzilor, cauzată de creșterea plăților pentru serviciul de gestionare a deșeurilor solide”.
Este frumos să ne dăm seama că simpla nemulțumire a cetățenilor față de un act normativ este deja percepută de autoritățile municipale ca o încălcare din partea lor, dar am vrut să primesc un răspuns mai specific la întrebare, așa că a trebuit să trimit un apel suplimentar către Comitetul pentru Locuințe și Utilități și Complexul de Combustibil și Energie din regiunea Kursk (răspunsul la apel în acest moment nu a sosit, termenul legal pentru un răspuns nu a expirat) cu o cerere de a prevedea revizuirea documentelor care au însoțit raportul anual măsurători anuale în natură ale standardelor RSM pentru fiecare dintre cele 7 ordine care aprobă valorile standardului în regiunea Kursk.
Am găsit răspunsul Comitetului pentru locuințe și utilități și complexul de combustibil și energie din regiunea Kursk mai puțin bucuros la întrebarea dacă plata pentru serviciul de gestionare a RSM a fost recalculată, al cărei volum a fost calculat pe baza valorile standardelor stabilite cu încălcări. Autoritatea municipală a explicat că, în ciuda încălcărilor existente, standardele care erau în vigoare înainte de Ordinul Comitetului pentru locuințe și utilități și complexul de combustibili și energie din regiunea Kursk nr. 229 din 17 decembrie 2018, nu au fost anulate, respectiv, nu se așteaptă recalcularea taxelor.
Epilog
Lucrările de identificare a problemelor și încălcărilor vor continua, dar acum este posibil să ne stabilim ca obiectiv reducerea costului serviciilor pentru gestionarea RSM. Teritoriile și cercul de consumatori care au dreptul la recalculare vor fi identificate.
Luând în considerare analiza activității autorităților municipale și a operatorului regional în această chestiune, perspectivele pentru atingerea acestui obiectiv par realiste. Locuitorii din regiune își vor putea reduce costurile pentru serviciul de gestionare a RSM, iar activitățile operatorilor regionali vor atinge un nou nivel de calitate mai înalt.
Invit pe toți cei interesați să lucreze în această direcție să răspundă și să se alăture: împreună vom accelera apariția schimbărilor pozitive.
Va urma…
Autor: Vladimir Sinelnikov
Citește și:
Ar trebui să așteptăm un nou drum spre cartierul Ponyrovsky?
Activistul pentru drepturile omului îl dă în judecată pe Roman Starovoit
Activistii sociali au fost retinuti de securistii Miratorg
